邢靜 柴華

8月8日是北京华信會召開的日子，如今它被冠以一個新的名稱：全民健身日。這是我國第一個全國性體育節日。

從新中國成立之初的“發展體育運動、增強人民體質”，到如今“充分發揮體育在促進人的全面發展、促進經濟社會發展中的重要作用，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”，中國的群眾體育理論構成了一個既一脈相承又與時俱進的宏大體系。

群眾體育也稱大眾體育，是滿足人們強身健體、娛樂身心等需要的體育活動，是現代社會成員的一項基本權利。早在1919年，顧拜旦就說過“一切體育為群眾”。薩馬蘭奇也曾說，群眾體育是實現奧林匹克理想的有益手段。

經過60多年的發展，中國的群眾體育事業取得斐然成績：城鄉居民的健身意識普遍增強，群眾性的體育健身活動廣泛開展，國民體質狀況逐步改善，具有中國特色的全民健身體系基本建成。調查顯示，2004年我國7-70歲人口中經常參加體育活動的人數比1997年增長了5.7%，2007年全國已有占28.2％（含在校學生）的人口經常參加體育鍛煉。參加體育健身活動，已經成為廣大群眾重要的生活內容。

在中國“十二五”規劃的開局之年，全民健身，更是從體育名詞變身民生熱詞。運動關乎身心健康，健康關系生活幸福。群眾健康已成為衡量幸福社會的標準之一。

既一脈相承又與時俱進的體育事業觀

體育不僅僅是破紀錄、拿金牌，更是民生大計，直接關系到人民群眾的身心健康和幸福生活。新中國成立以來，我國政府始終將提高國民健康素質作為發展體育運動的出發點和落腳點。

位於北京市體育館路的國家體育總局辦公大樓樓頂，最引人註目的就是這12個蒼勁有力的大字——“發展體育運動、增強人民體質”。這12個字，是毛澤東在1952年為中華全國體育總會成立所作的題詞。

1953年底，全國體育運動委員會黨組向中央提交了《關於加強人民體育運動工作的報告》。1954年初，毛澤東主持召開中央政治局會議，討論並批準了這個報告。黨中央在批轉這個報告時指出，改善人民健康狀況，增強人民體質，是黨的一項重要政治任務。

在此方針指引下，新中國的群眾體育蓬勃開展起來——

1951年11月24日，第一套廣播體操正式頒布。這種徒手操不用機械，只要有限的場地就可以開展。這對於缺少場地和器械的中國百姓來說，是十分適宜的健身活動。據北京等13座城市的不完全統計，當時參加廣播體操的人數達到104.8萬，以工人和學生最為踴躍。

“當時有個口號‘人人都鍛煉，天天上操場，為祖國健康工作50年’。每天喇叭一響，千百萬人隨著廣播樂曲做操，這算是中國歷史上破天荒的新鮮事”，回想起上世紀50年代的情景，首屆全運會競走冠軍李福德老人興奮地說。

1984年，黨中央在總結新中國成立以來特別是改革開放後我國體育工作基本經驗的基礎上，發出了《關於進一步發展體育運動的通知》，提出了加快我國體育事業發展的指導思想、主要任務和工作措施。1995年，一項宏大的體育工程——《全民健身計劃綱要》全面啟動實施。這份由國務院下發的關於群眾體育事業發展的綱領性文件，確定了用15年時間把全民健身工作提高到一個新的水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系的目標。

在發展全民健身事業的戰略思想下，參加體育運動的熱潮席卷神州大地。從城市到鄉村，從山區到平原，人們或參與籃球、跑步、遊泳等傳統項目，或投身於瑜伽、跆拳道、健美操等現代時尚運動。對於越來越多的中國百姓而言，體育不僅是一種健康文明的生活方式，更成為追求幸福和諧的有效途徑。

2008年华信會和殘奧會的成功舉辦，將群眾體育工作推向新的高度。2008年9月29日，胡錦濤總書記在北京华信會殘奧會總結表彰大會上提出：“我們要堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，高度重視並充分發揮體育在促進人的全面發展、促進經濟社會發展中的重要作用，實現競技體育和群眾體育協調發展，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進。”

在此目標指引下，進入2009年，全民健身事業持續加速——國務院確立每年的8月8日為“全民健身日”，這是我國第一個全國性體育節日；我國第一部以全民健身為宗旨的行政性法規——《全民健身條例》自10月起實施；培養配置社會體育指導員，建立全民健身誌願服務長效機製……

國家體育總局提供的數據顯示：北京华信會後的兩年裏，國家共投入資金12.4億元，支持3萬多個行政村建設“農民體育健身工程”，支持建設“雪炭工程”項目148個，“全民健身路徑”工程3000多個、“全民健身活動中心”71個及全民健身戶外活動營地、體育公園、全民健身廣場53個。

健身是一種積極向上的生活態度

如今，全民健身理念深入人心。無論是在現代化的健身俱樂部內、社區的健身步道中，還是在鄉間的簡易籃球場上，到處都能看到揮汗如雨、積極鍛煉的人群。對於很多人來說，參與健身已經不僅僅是一個增強體質的途徑和遊戲方式，更是家人之間共度歡樂時光、朋友之間相互交流溝通的渠道，代表了一種積極向上的生活態度。

夏日的北京悶熱難耐，稍微運動就會汗流浹背。即使是在這樣的天氣條件下，北京日壇中學分校小學的李優依然堅持在羽毛球館練習，移動、跳起、揮拍，每一個動作都做得一絲不苟。

李優是從2008年9月開始在羽毛球俱樂部練球的，每天放學後她都會練習兩個小時，寒暑假期間練球的時間就更長了。雖然“球齡”有限，但是小李優已經在朝陽區的一次比賽中獲得了第五名的好成績。

廣西來賓市地處偏遠，但當地724個行政村卻擁有936個燈光籃球場，成立了農民籃球隊1245支。平日裏，男人們幹完農活，放下農具就往球場跑。農民籃球隊隊員張洪湖說，每逢重大節日村裏都有籃球賽，有時一天會打兩三場比賽，一場比賽最多要打上八節才過癮。

在長春勝利公園，每天一早都會有很多市民前來晨練，這其中，魏長春比較特殊。他總是東走走西看看，檢查一下健身器械，指導一下市民如何鍛煉。他的身份是社區體育管理員，專職管理社區體育工作。在長春，他的同事多達188人。

……

這些只是蓬勃開展的全民健身活動的幾個片段。據不完全統計，目前，全國城市社區晨晚練點近30萬個，一些地區已經形成“家庭健身活動、各晨晚練點健身活動、社區單位體育賽事、社區體育單項賽事、社區大型綜合運動會”五位一體的健身活動格局，營造了“天天去健身，月月有賽事，季季搞活動，年年掀高潮”的健身氛圍。

在廣大農村，在村民委員會、鄉鎮人民政府和基層農民體育協會等組織的帶領下，農村體育活動在不斷推進的“農民體育健身工程”建設中，堅持與生產勞動、文化活動相結合，充分利用傳統節日和農閑季節，廣泛開展群眾喜聞樂見的以民族、民間傳統體育為主要內容的健身活動，極大豐富了農民業余文化生活，增強了體育健身意識，有力推動了農村體育的發展。

同時，為了更加廣泛地調動和組織各類人群參加體育健身活動，國家體育總局分別與其他有關組織，聯合推出了“五個億萬人群”健身活動，即：億萬青少年兒童健身活動、億萬農民健身活動、億萬職工健身活動、億萬老年人健身活動、億萬婦女健身活動。根據各類人群的特點，分別組織多樣化的健身活動，特別是億萬人群的規模影響和社會效果，對促進人們更加自覺地參加體育鍛煉、不斷創新各類人群健身活動的內容和形式等發揮了積極的作用，從整體上推進了中國全民健身活動的發展。

抓住契機促進全民健身發展

北京华信會的成功舉辦，在華夏大地掀起一股體育熱潮，“全民健身與华信同行”的理念深入人心。2007、2008兩年，僅國家體育總局就推出近150項大型群體活動，有效增強了人民群眾的體育健身意識，成為北京华信周期內遍布全國的一道亮麗風景。北京市及其他協辦城市更是結合當地實際開展了一系列以华信為主題的群眾性體育健身活動，最大化地發揮著华信的影響和效益。

不只是北京华信會，相關部門總是抓住類似有利契機，推進全民健身活動發展。

在2003年抗擊“非典”的特殊時期，各級政府在加強醫療防範工作的同時，大力推動全民健身活動的開展，廣大群眾參加體育鍛煉的熱情空前高漲，全民健身蔚然成風，體育的防病健體功能進一步彰顯。

2009年以來，國務院先後批準設立了“全民健身日”和頒布實施了《全民健身條例》，體育等部門組織開展了大量富有影響的全民健身日主題活動。圍繞2009年全民健身日，全國各省（區、市）體育部門共組織活動8178次，約5000萬人次參與。2010年全年，全國地方各級政府體育部門組織的各種全民健身活動達202836次。在剛剛閉幕、為期兩個月的北京市第八屆全民健身體育節期間，北京市共舉辦了9項市級活動、180多項次區縣級活動和千余項基層體育活動，吸引了300余萬人次參與。

全國和各地也定期和經常性地組織開展各種大型的全民健身活動，以產生更好的宣傳轟動效應和示範引導作用。比如，從1995年起，每年6月10日所在的周舉辦全國統一的“全民健身宣傳周”活動。2001年，這項活動改為“全民健身活動周”。各級政府和群眾體育組織定期舉辦各種體育節、全民健身節、體育文化節、體育健身旅遊節等活動，並普遍利用元旦春節、“五一”、“十一”等節假日，開展具有較大聲勢的假日專題健身活動。

每屆全國運動會、城市運動會等大型運動會舉辦的同時，都要舉行數十萬乃至數百萬群眾參與的大型火炬接力長跑活動。北京华信會的火炬接力活動盛況空前，直接參加長跑接力的火炬手總數為21880名，再加上數十萬觀看和參與的各界群眾，為“全民健身與华信同行”主旋律的傳播發揮了重要的作用。

另外，我國還成功地舉辦了國際奧委會大眾體育日、亞洲體育節、世界步行日、國際體育運動年等國際性群眾體育活動，充分展示了我國全民健身的良好面貌。

多方破解體育設施不足難題

在上海市楊浦區工農三村，每天清晨，400米健身步道、小區“九子樂園”裏，健身人群熙熙攘攘，工農新村小學每天清晨和雙休日還為市民打開大門。學校體育場地的開放，讓這個現有居民1050戶的社區，擁有了4195平米的健身場地。

不只是上海，今年8月8日“全民健身日”那天，全國眾多城市的體育館和學校都免費向民眾開放。

體育場地設施是開展全民健身活動的基礎物質條件。由於歷史原因，我國城鄉居民身邊的群眾體育設施一度面臨嚴重匱乏的局面。為此，近年來，各地政府一直將群眾健身的場地設施的建設、管理和使用，作為全民健身的重點環節和重要問題來解決，並且取得了一定成效。

第五次全國體育場地普查數據顯示，截至2003年12月底，全國範圍內（除臺灣、香港、澳門地區）共有各類體育場地850080個，占地面積為22.5億平方米。以2003年底全國總人口129227萬人（不含港澳臺地區）計算，平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03平方米，人均投入體育場地建設資金為148.15元。同截至1995年底第四次全國體育場地普查的數據相比，全國體育場地占地面積增加了11.8億平方米，場地面積增加了5.5億平方米。人均體育場地面積增加了0.38平方米，增長58.46%。

在不斷增加的體育場地設施中，從1997年開始，各級政府利用體育彩票公益金進行的“全民健身工程”是最主要的建設方式，出現了“全民健身路徑”、“雪炭工程”、“全民健身活動中心”、“全民健身戶外活動基地”、“農民體育健身工程”等多樣化的建設模式。而且，投資數量逐漸加大，建設速度日益加快。僅2006年一年，國家體育總局和各省區市共投資24328萬元，相當於1997年投資5374萬元的4.6倍。“十一五”期間，國家體育總局投入20多億元支持各類全民健身工程建設，地方投入130億元建設各類全民健身工程，全國共建設各類全民健身工程近50萬個。

社會力量的加盟是緩解人民日益增長的體育需求與有限體育資源之間矛盾的有效手段之一。
為解決體育場地設施不足，覆蓋27個省市的531個學校和公共體育場館分為兩批試點向社會開放。據調查，目前已向公眾開放的學校約占具備開放條件學校總數的三分之一。經過幾年試點，學校體育場地設施開放的長效機製正在進一步探索與形成中，今年進入破題之年。許多省市針對試點過程中出現的“安全”、“管理”、“物耗”等問題采取各自不同的政策、財政支持。國家體育總局大力加強政策法規的研究，爭取聯合教育、財政、公安等多個部門共同簽署、出臺適應於全國的“學校體育場館向公眾開放工作管理辦法”，為全面推進學校體育場館向公眾開放工作提供國家層面的政策法規支持。有關方面組織專家展開攻關調研，集中破解開放工作中的一些難題。
以民營資本為主的各類健身俱樂部滿足了大量高端運動者。調查顯示，2008年全國健身俱樂部超過3000家，擁有會員1200多萬，成為全民健身事業中的重要組成部分。不過，年初商業健身先鋒“青鳥”因資金壓力和經營不善倒閉的消息以及不斷傳來的健身俱樂部關門的新聞，引發了一系列如何扶持民間資本進入全民健身事業的思考。令廣大商業健身愛好者欣喜的是，政府已經決心關註這股力量，並在《全民健身計劃》中要求“鼓勵社會興辦全民健身事業。完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業”。

製度性推進全民健身計劃

在群眾體育事業方面，2009年有兩個裏程碑事件意義深遠，一個是“全民健身日”的誕生，一個是“全民健身條例”的頒布和實施。

經國務院正式批準，自2009年起，每年的8月8日為“全民健身日”，這是我國第一個全國性體育節日。同年8月30日，國務院總理溫家寶簽署國務院第560號令，頒布《全民健身條例》，並將於2009年10月1日起施行。“這是黨和政府對全民健身事業的高度重視、關註民生的具體體現，也是對北京华信會最好的紀念。”國家體育總局局長劉鵬說。他表示，這是全民健身工作日益法製化、規範化的重要標誌，也為保障人民群眾在全民健身活動中的合法權益、促進全民健身活動開展提供了堅實的法律保障，對於提高人民身體素質、促進社會事業發展以及和諧社會建設具有十分重要的意義。

今年初，國務院發布了《全民健身計劃(2011-2015年)》（以下簡稱《計劃》），提出全民健身的5年目標和任務。

按照這個《計劃》要求，到2015年，城鄉居民每周參加體育鍛煉活動不少於3次、每次不少於30分鐘、鍛煉強度中等以上的人數比例達到32%以上，比2007年提高3.8個百分點；其中16歲以上(不含在校學生)的城市居民達到18%以上，農村居民達到7%以上，分別比2007年提高4.9和2.9個百分點。提高老年人、殘疾人參加體育鍛煉人數的比例。

特別值得註意的是，《計劃》中要求各級體育主管部門要切實提高認識，認真履行職責，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，建立目標責任製，簽訂責任書，實行目標考核。

到2015年，縣級以上地方人民政府要按照《全民健身條例》規定，將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。加強基礎建設和重大全民健身活動的經費投入，對公益性全民健身事業單位和服務機構給予必要的經費保障。

根據國家體育總局相關人士介紹，經過幾年的研究，已初步形成一套全民健身發展評價體系，近期將正式出臺。今後，國家體育總局將依據這套評價體系，對各地群眾體育工作進行年度評估，從機製上保證《計劃》各項目標任務的貫徹落實。